Зачем так часто менять законодательство о местном самоуправлении, кого не хватает в муниципалитетах и почему нужно сдвинуть акценты с дневного обучения на заочное на специальности «Государственное и муниципальное управление» корреспондент «АиФ в Оренбуржье» разговаривал с директором оренбургского филиала РАНХиГС при Президенте РФ* Ольгой МАСЮТО.
Почему меняется система?
- Ольга Михайловна, насколько, на ваш взгляд, законодательство о местном самоуправлении меняется в последнее время, и не кажется ли вам, что это всё слишком часто происходит?
- Постоянно, причём изменения зачастую кардинальные. С 2003 года, когда этот закон был принят, было внесено около 6 тысяч поправок. К сожалению, именно эта сфера - одна из самых проблемных. Во-первых, потому что нет финансирования, там и не может быть отдельного финансирования. Во-вторых, потому что постоянно перераспределяются полномочия, как раз исходя из того, что местная власть зачастую не справляется с вверенными ей сферами, и происходит то, что мы видели на примере муниципального здравоохранения, когда его передали в субъект, позже то же самое произошло с социальной защитой. Произойдут ли подобные перемены с образованием, дорожным и иным строительством и т.д. - пока не знаю. Есть такие опасения, конечно, как сами муниципалы говорят, что в местном самоуправлении могут вскоре остаться одни мётлы и ведра. Вполне возможно, что так и будет.
- Одинаково ли местное самоуправление на уровне сельского поселения, муниципального района и города?
- Общие принципы, конечно, одинаковы. Но на деле, исходя из количества полномочий, национального, демографического состава, даже месторасположения, всегда есть своя специфика. Давайте вспомним о том, что еще недавно муниципальных образований в Оренбургской области было более 600, а сейчас идет процесс укрупнения. Это происходит потому, что такая система себя не оправдала, не могут маленькие поселения справиться даже с самым небольшим кругом полномочий. Так что, возвращаясь к вашему первому вопросу - законодательство в системе местного самоуправления должно меняться, меняются условия - меняется и закон. Принципы остаются теми же самыми.
Даже система выборов в МСУ меняется. Вспомните, как громко несколько лет назад все кричали о введении института «сити-менеджмента» и пошел массовый процесс перехода на эту, назовём её, «двуглавую систему». И где-то действительно пошло хорошо, например, в Кувандыке и Соль-Илецке, а где-то, как например, в Оренбурге, эта система себя не оправдала. И, безусловно, работоспособность этого механизма зависит в первую очередь от личностей. В случае с Оренбургом, на мой взгляд, личность Арапова на тот момент оказалась сильнее личности Мищерякова. К тому же было нечеткое распределение полномочий, разница в административных ресурсах, что в итоге и привело к ситуации того, что система долго не прожила.
Нужно ли чиновнику образование?
- Должен ли любой представитель местного самоуправления, назначенный, избранный, иметь специальное образование «государственное и муниципальное управление»?
- Обязательно. Причём именно образование, будь то переподготовка, или второе высшее, но именно образование. Самообучение - вещь, конечно, замечательная. Но в нашей, например, Академии, студентам дается системный подход. Всегда должна быть общая картина, а общую картину самому изучить невозможно. Можно исследовать какие-то отдельные моменты, но системный подход - это только специальное образование.
- Есть такое мнение, что отдельно специальность «государственное и муниципальное управление» - это не специальность, вы согласны с этим?
- Согласна. Я вообще считаю, что очное образование по этой специальности - это прихоть федерального министерства образования. Человек должен уже себя попробовать, иметь уже какую-то базовую специальность. Вот даже если выпускник дневного отделения, скажем уже «профессиональный чиновник», придёт, например, в управление дорожного хозяйства, на мой взгляд, он должен тогда получить строительное или дорожное образование. Иначе никак. Хотя, конечно, лучше наоборот. Сначала получить базовую специальность, а потом уже учиться государственному и муниципальному управлению.
Часто бывая на аттестации государственных и муниципальных служащих, слышу: «Вот ему немножко не хватает!», а чаще всего ему не хватает именно специальных знаний той отрасли, где он работает: ЖКХ, строительство и т.д.
- Ольга Михайловна, а кого сейчас не хватает в органах местного самоуправления?
- Профессионалов любой специальности. У нас, к сожалению, вся страна сейчас непрофессионалов. Эта общая тенденция, не только государственного и муниципального управления, но здесь особенно остро это ощущается. Почему у нас все беды? Потому что нет хороших управленцев. Причем мы сначала должны выпускать профессионалов любой другой специальности, а во власть уже должны приходить люди с опытом, с профессией, со специальным профильным образованием, но, обязательно получив дополнительную специальность. К тому же огромной проблемой сейчас является подготовка кадрового резерва для государственного и муниципального управления, когда-то в советское время им занимались с низшего звена до самого верхнего уровня власти, а сегодня кадровый резерв - лишь на бумаге. Тот же самый Молодежный парламент нужен далеко не только для того, чтобы молодежь услышали, а, прежде всего, чтобы он стал «школой политика», чтобы именно здесь молодые люди получили первые знания и первый опыт работы во власти.
*РАНХиГС при Президенте РФ - Российская академия народного хозяйства и государственной службы. Создана Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 №1140 путем присоединения к Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации (АНХ, год создания - 1977) Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС, год создания - 1991), а также 12 других федеральных государственных образовательных учреждений.
Судьба губернатора решится на селе 
Планшеты и репродукции. Чем заняты депутаты во время принятия бюджета 
О чем спорят оренбургские молодые парламентарии? 
Антон ЦЕПИЛОВ: «Не женитесь, мужики! - или Чем обернётся депутатская концепция спасения семьи» 
Назад в СССР. Куда идёт оренбургское местное самоуправление?